昆山的孩子們?cè)谛@里踢球。 本文圖片均由昆山教育局提供
剛剛?cè)雽W(xué)的一年級(jí)新生開心地舉起了課本。
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昆山地處江蘇東端,東靠上海,西鄰蘇州城,至今已有2200多年的歷史。這里是百戲之祖“昆曲”的發(fā)源地,亦是陽澄湖大閘蟹的盛產(chǎn)地。
昆山被譽(yù)為“中國第一縣”。2022年,昆山實(shí)現(xiàn)GDP5006億元,財(cái)政收入超430億元,成為全國首個(gè)GDP超過5000億元的縣級(jí)城市,趕超8個(gè)省會(huì)城市。值得一提的是,從2004年起的19年來,昆山一直蟬聯(lián)中國百強(qiáng)縣榜首。
什么樣的教育才能與“中國第一縣”相匹配?在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,一個(gè)縣域教育行政部門將會(huì)面臨何種難題?本期,我們有幸邀請(qǐng)到江蘇省昆山市委教育工委書記、市教育局局長王陽做客中國教育報(bào)融媒體教育局長訪談直播間,與大家一起分享昆山教育這些年的探索與思考。
破解“大體量、快增長”形勢下的學(xué)位不足難題
記者:我們的很多讀者對(duì)昆山、對(duì)昆山教育充滿好奇:“中國第一縣”的教育是什么樣的?請(qǐng)您先簡單介紹一下昆山教育的特點(diǎn)吧。
王陽:作為全國71個(gè)Ⅱ型大城市之一,昆山是江蘇省唯一常住人口超200萬的縣級(jí)行政單位,實(shí)際服務(wù)人口超330萬。從生源規(guī)??矗ド浆F(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校319所,在校學(xué)生總數(shù)39.6萬人,其中義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)25.5萬人。近10年來,昆山在校生規(guī)模以每年2萬人的速度持續(xù)凈增,生源規(guī)模占到蘇州大市的1/5。至2024年下半年,昆山在校生規(guī)模仍將保持正向增長,預(yù)計(jì)會(huì)突破40萬。
我們?cè)S機(jī)抽樣了昆山城區(qū)一所普通學(xué)校的班級(jí),發(fā)現(xiàn)一個(gè)班里的50個(gè)孩子,竟來自全國13個(gè)省份和江蘇13個(gè)地市,各種口音交織、文化習(xí)俗交融,構(gòu)成了昆山學(xué)校的“獨(dú)特風(fēng)景”。從教育投入看,昆山市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置,2016年以來,昆山一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)近570億元,占一般公共預(yù)算支出的比例始終保持在15%以上。
記者:作為企業(yè)聚集地,昆山市長期以來都是人口凈流入地。如何滿足“新昆山人”的入學(xué)需求,也成為擺在昆山教育局面前的一道必答題。這些年來,昆山是如何化解學(xué)位不足這一難題的?
王陽:確實(shí),近年來,昆山教育的主要任務(wù)是破解“大體量、快增長”形勢下的學(xué)位不足問題。
一是開展基礎(chǔ)教育學(xué)校大建設(shè)。孩子的入學(xué)需求是“硬需求”,我們只能用“笨辦法”?!笆濉逼陂g,昆山完成中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目85個(gè),新增學(xué)位6.6萬個(gè)。“十四五”期間,全市計(jì)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目86個(gè),建成后新增學(xué)位8.4萬個(gè)。特別是從2021年起,昆山普通高中進(jìn)入了“大規(guī)模建設(shè)”階段,先后啟動(dòng)6所新高中建設(shè)、5所高中改擴(kuò)建和1所高中異地新建工程,這一系列行動(dòng)將新增普高學(xué)位2萬個(gè)。
二是創(chuàng)新學(xué)校擴(kuò)容方案。昆山柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué)是老城區(qū)的熱門學(xué)校。該校設(shè)計(jì)規(guī)模是36個(gè)班1620名學(xué)生,至2022年該校實(shí)際已有50個(gè)班2598名學(xué)生。昆山采用了“微?!苯ㄔO(shè)模式,即在待擴(kuò)建學(xué)校周邊,尋找城市零星閑置用地,采用模塊化拼裝式構(gòu)造工藝,“像搭積木一樣建學(xué)?!?。它因此也成為江蘇省首所模塊化疊箱結(jié)構(gòu)學(xué)校、蘇州市首所裝配式學(xué)校,總投資約1.2億元。在昆山市實(shí)驗(yàn)小學(xué)(西校區(qū)),我們提出了“懸挑在城市公園上的教室”設(shè)計(jì)理念,通過架空與懸挑的方式,以人字形斜撐結(jié)構(gòu)在原教學(xué)樓南北向主廊的外側(cè)加建了房間。
以教育“軟實(shí)力”筑強(qiáng)營商環(huán)境“硬支撐”
記者:學(xué)位的擴(kuò)充,還會(huì)帶來一個(gè)問題,就是教師不足難題。對(duì)此,昆山有何辦法?
王陽:一是教師招聘持續(xù)發(fā)力。2019年至今,昆山幼兒園和中小學(xué)每年教師招聘總數(shù)平均保持在1200人以上,共計(jì)招聘教師超8000人。此外,從2018年起,昆山市在幼兒園、職教階段實(shí)施備案制教師招聘,共計(jì)招聘約1560人,在崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘等方面均享受編內(nèi)教師同等待遇。二是教師培養(yǎng)多措并舉。創(chuàng)新實(shí)施青年教師15年成長階梯計(jì)劃,大力落實(shí)名校長、名教師、名班主任“三名”培養(yǎng)工程。三是教師輪崗形成常態(tài)。以置換式、組團(tuán)式、自主式等形式,建立完善城區(qū)校與鄉(xiāng)村校、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校、教育集團(tuán)校之間的教師雙向流動(dòng)長效機(jī)制。今年全市義務(wù)教育階段教師輪崗人數(shù)近400人,其中近40%為骨干教師。
記者:聽說,為了讓“新昆山人”入學(xué)更加便利,咱們還做出了很多新探索,請(qǐng)您具體介紹一下。
王陽:今年2月,蘇州全面啟動(dòng)企業(yè)外來用工子女入學(xué)便利化改革。昆山教育局聯(lián)合六部門第一時(shí)間印發(fā)了《昆山市企業(yè)外來用工子女入學(xué)便利化改革實(shí)施方案》,聚焦“政策知曉便利化”“入學(xué)條件便利化”“優(yōu)待認(rèn)定便利化”等6個(gè)方面,共出臺(tái)15條具體措施,真正以教育“軟實(shí)力”筑強(qiáng)營商環(huán)境“硬支撐”。
以報(bào)名登記便利化為例,昆山已實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)系統(tǒng)與戶籍、房產(chǎn)、學(xué)歷、婚姻、出生醫(yī)學(xué)證明、社保6大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通認(rèn)定,并自主開發(fā)了按小區(qū)查詢學(xué)區(qū)、“五年一學(xué)位”查詢等便民功能。截至目前,昆山全市中小學(xué)入學(xué)“不見面”審批率超90%。
記者:昆山在家庭教育方面下了非常大的功夫,這是基于怎樣的考慮?
王陽:作為典型的移民城市,昆山學(xué)校的家長來自五湖四海,家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元,教育觀念參差不齊,迫切呼喚校家社多向奔赴,構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)。我們深入實(shí)施“引智、強(qiáng)師、聚能”三大重點(diǎn)工程,建立專家指導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、專項(xiàng)服務(wù)三支隊(duì)伍;依托4個(gè)家庭教育名師工作室,培養(yǎng)兼職家庭教育指導(dǎo)師1500人以上;選聘3萬名家長組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),在安全護(hù)學(xué)、健康護(hù)餐、心理共護(hù)等方面深度參與學(xué)校管理。
構(gòu)建家校共育“1+10+X”課程體系:“1”即研發(fā)了按年齡、分年級(jí)、成體系的全市家長學(xué)校課程;“10”即按照“區(qū)域相近、校情相近”原則,打造家校合作共同體10個(gè),精心打磨推出昆山“三賢”家風(fēng)家訓(xùn)文化傳承、隨遷子女家校合作等特色課程;“X”即全面實(shí)施“一校一品”課程建設(shè),培育孵化江蘇省、蘇州市級(jí)家校共育品牌項(xiàng)目40個(gè)。
以小體量行政做好人口大市教育
記者:昆山是縣級(jí)市,要管理這么大一個(gè)“家”,想必不容易吧?
王陽:昆山下轄2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)以及8個(gè)鎮(zhèn)。城市的行政級(jí)別是縣級(jí)市,但經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、管理任務(wù)等遠(yuǎn)超同類城市。具體到教育方面,我們?nèi)繀^(qū)鎮(zhèn)均設(shè)立社會(huì)事業(yè)局教育科,與教育局在學(xué)校建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、師資配置、學(xué)區(qū)劃分等方面形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局,既確保了縱向上的重大教育決策方向一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,又在橫向上給予區(qū)鎮(zhèn)屬地一定的自主能動(dòng)性,有助于特色化、個(gè)性化發(fā)展。例如,我們各區(qū)鎮(zhèn)相繼建立中小學(xué)生“潤心”關(guān)愛聯(lián)盟,形成校家社橫向聯(lián)動(dòng)、小初高縱向銜接的工作格局,打通青少年心理健康關(guān)愛“最后一公里”。昆山陸家鎮(zhèn)2024年組建了“益啟愛”潤心關(guān)愛聯(lián)盟,由全鎮(zhèn)中小學(xué)以及相關(guān)部門共同參與,邀請(qǐng)校外專家團(tuán)隊(duì)給予指導(dǎo),構(gòu)建形成了問題取向、校際互享互助、專家指導(dǎo)的學(xué)生心理健康教育支持系統(tǒng)。這些都是我們?cè)诓粩嗵剿骱蛯?shí)踐的方法和路徑,更是我們?cè)诂F(xiàn)有較小的行政管理體量下做好教育管理的現(xiàn)實(shí)舉措。
記者:習(xí)近平總書記指出,建設(shè)教育強(qiáng)國,基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?;A(chǔ)教育搞得越扎實(shí),教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。走在“建設(shè)教育強(qiáng)國的大路上”,未來的昆山教育,將交出怎樣的答卷?
王陽:建設(shè)教育強(qiáng)國,使命光榮、責(zé)任在肩。昆山教育將牢牢把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性,進(jìn)一步聚焦“人”的培養(yǎng)和“鏈”的貫通,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,奮力走好規(guī)模巨大、公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、人民滿意的教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。
一是加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè),堅(jiān)持和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,努力把教育系統(tǒng)建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
二是優(yōu)化“五育”融合的育人模式。系統(tǒng)化推進(jìn)“大思政課”建設(shè),構(gòu)建全員、全過程、全方位育人機(jī)制,堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人,引導(dǎo)學(xué)生不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”,同時(shí)更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。
三是加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。始終站穩(wěn)教育發(fā)展的人民立場,加大教育投入力度,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局和教育資源配置,高標(biāo)準(zhǔn)保障教育資源供給,加速構(gòu)建契合時(shí)代要求、順應(yīng)教育規(guī)律、彰顯昆山特色、具有競爭實(shí)力的現(xiàn)代教育體系。
四是加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃,堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置,引導(dǎo)廣大教師懷揣赤誠之心和工匠之心投身教育事業(yè)。
記者手記
在教育的溫度里感知城市的底氣
頂著“中國第一縣”的美譽(yù),昆山教育的發(fā)展卻并不如想象中那么容易。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,昆山市常住人口超過200萬,實(shí)際服務(wù)人口超330萬,其中戶籍人口125萬。近10年來,昆山在校生人數(shù)規(guī)模以每年2萬的速度持續(xù)凈增,生源規(guī)模占到蘇州大市的1/5,這極大地考驗(yàn)著這個(gè)縣級(jí)市的公共服務(wù)供給能力。昆山用“三招”來破解教育難題:
超常規(guī)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有的生源靜態(tài)測算,到2025年,昆山市小學(xué)和初中缺口分別為24所、12所,到2029年普通高中缺口超過7所;再考慮落戶(隨遷)政策放寬和二孩影響,學(xué)位缺口將更大。多年來,學(xué)位不足一直是昆山教育的常態(tài)。“十三五”期間,昆山全市共完成中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目85個(gè),新增學(xué)位超6萬個(gè)?!笆奈濉逼陂g,全市計(jì)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目86個(gè),建成后新增學(xué)位8.4萬個(gè)。這種建設(shè)速度,放在很多地方,都是不可能完成的任務(wù)。
創(chuàng)新性解決學(xué)生入學(xué)難題。在堅(jiān)持“以流入地政府為主,以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”原則的基礎(chǔ)上,昆山做到了4個(gè)“100%”:100%的公辦學(xué)校招生入學(xué)實(shí)現(xiàn)“零擇?!?,100%的義務(wù)教育公辦學(xué)校納入入學(xué)準(zhǔn)入學(xué)校,100%的空余學(xué)位用來吸納非戶籍學(xué)生,100%的招生計(jì)劃對(duì)接錄入學(xué)籍系統(tǒng)。今年,昆山又出臺(tái)涉及6個(gè)方面的15條具體措施,從體制機(jī)制上突破入學(xué)條件、優(yōu)待認(rèn)定、報(bào)名登記、政策知曉等痛點(diǎn)、難點(diǎn),進(jìn)一步為“新昆山人”入學(xué)提供便利。在這里,家長無須為孩子入學(xué)焦慮,靈活多樣的入學(xué)方式可以滿足不同家庭情況學(xué)生的入學(xué)需求。
為高質(zhì)量發(fā)展做好“家”法。昆山作為移民城市,不少外來務(wù)工人員子女缺乏家庭呵護(hù)。為此,昆山持續(xù)打造“不同層次、不同專長”的家校社共育專業(yè)隊(duì)伍,加快推動(dòng)“問題導(dǎo)向、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)”的家庭教育課題研究,深入開展“主題鮮明、注重實(shí)效”的家校社共育特色活動(dòng),通過構(gòu)建家庭教育支持體系,呵護(hù)每一個(gè)昆山孩子,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
一座城市吸引人,不僅僅靠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),還要拼基本民生保障。昆山作為中國改革開放外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型,不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革方面先行先試,更重要的是在社會(huì)事業(yè),尤其是教育方面給了外來務(wù)工家庭更多溫暖。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相互支撐,“昆山之路”由此有了新內(nèi)涵。
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《中國教育報(bào)》2024年08月30日 第09版
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