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課后服務(wù)進一步規(guī)范,對教育系統(tǒng)管理者提出考驗——

新規(guī)下,課后服務(wù)如何提質(zhì)量

發(fā)布時間:2024-01-13 作者:本報記者 劉博智 來源:中國教育報

近日,教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出,嚴禁隨意擴大范圍,嚴禁強制學(xué)生參加,嚴禁增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān),嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費,嚴禁不符合條件的機構(gòu)和人員進校提供課后服務(wù)。新規(guī)將于2024年春季學(xué)期起正式實施。

“五個禁止”在明確要求義務(wù)教育學(xué)校勿踩“紅線”的同時,也給各地探索課后服務(wù)新模式、新樣態(tài)留出了空間。各地如何充分調(diào)動校內(nèi)外教育資源,增強課后服務(wù)活動的多樣性和選擇性,以適合學(xué)生成長的方式幫助他們成人成才,考驗著學(xué)校教育者的精細化管理和現(xiàn)代化治理能力。

“五個禁止”讓課后服務(wù)“不跑偏”

2023年4月,重慶市梁平區(qū)責(zé)任督學(xué)高晏到一所小學(xué)開展課后延時服務(wù)常規(guī)督導(dǎo)。該校1216名學(xué)生都自愿參加了喜歡的社團活動。但他在督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn),六年級有3個教室共出現(xiàn)了7個空座位。既然全校學(xué)生都自愿參加了課后服務(wù),為何會有幾個班出現(xiàn)空座位?這里面會不會有什么“貓膩”?

高晏發(fā)現(xiàn),有的家長非常重視孩子的文化課成績,孩子成績一直位列前茅,他們雖然自愿把課后延時服務(wù)費交了,但又害怕參加社團影響孩子文化課成績,在社團活動時就給孩子請了假,讓孩子回家刷自購的奧數(shù)題。

交了課后延時服務(wù)費,家長卻不讓孩子參加?細挖問題根源,主要在于家長對“雙減”缺乏正確的認識,唯分數(shù)的思想仍根深蒂固;也在于學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量還不高,家長不放心。

從課后服務(wù)的實際推進情況看,部分地方和學(xué)校存在一些不規(guī)范行為。記者在采訪時發(fā)現(xiàn),一些地方實踐在執(zhí)行過程中走了樣,比如原來的自愿行為變成變相強制。個別地方和學(xué)校隨意擴大課后服務(wù)范圍,將午托、晚自習(xí)打包在里面,以課后服務(wù)名義亂收費。有的家長反映,孩子每天“披星戴月上學(xué),披星戴月放學(xué)”,在校時間超過10小時。部分教師和家長還未完全轉(zhuǎn)變教育理念,認為課后服務(wù)的主要作用就在于提高學(xué)生的學(xué)科成績,忽略課后活動的開展以及興趣的培養(yǎng)。

此次《通知》直面這些不規(guī)范行為,為課后服務(wù)劃定明確的底線。要讓課后服務(wù)健康發(fā)展,必須進一步規(guī)范課后服務(wù)有關(guān)工作,提高學(xué)?,F(xiàn)代治理能力,建立長效機制。

對于之前一段時間熱炒的“晚自習(xí)屬于課后服務(wù)嗎”“哪些收費不規(guī)范”等問題,《通知》回應(yīng),早到??垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)屬于學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)生活便利服務(wù),不應(yīng)納入課后服務(wù)范圍。

聚焦課后服務(wù)多地進行有益探索

“同學(xué)們,你們知道我們平時做菜用的醬油是怎么制造出來的嗎?”“你們喜歡吃甜酒釀嗎?”浙江省海鹽縣沈蕩小學(xué)教室里傳出教師洪亮的聲音,這是嘉興市“五一勞動獎?wù)隆焙秃{}縣“杰出工匠”獲得者龐衛(wèi)華正在給學(xué)生上“醬園匠心”課程。海鹽縣教育局打造“課后優(yōu)服”平臺,引進第三方社會力量進校參與課后服務(wù)。

“做好義務(wù)教育課后服務(wù),學(xué)校要準確把握‘雙減’關(guān)于課后服務(wù)的功能定位。”在北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇看來,做好課后服務(wù)要充分挖掘優(yōu)勢資源、有效實施各種課后育人活動,在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

讓課后服務(wù)回歸初衷,很多地方進行了有益探索。

為了保障課后服務(wù)質(zhì)量,江西南昌制定課后服務(wù)質(zhì)量管理標準,規(guī)定課后服務(wù)中特色類課程時間占比,小學(xué)一、二年級不少于60%,三至六年級不少于50%,初中不少于30%,并要求市級制定特色課程和師資準入標準,縣區(qū)建立特色類課程庫和師資庫,學(xué)校根據(jù)實際選用。

為了解決教師的后顧之憂,湖南長沙規(guī)定,參與課后服務(wù)工作的教師由學(xué)校統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班”、調(diào)休等制度;上海定期開展學(xué)校課后服務(wù)專項績效評估,將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為績效工資分配、職稱評聘和表彰獎勵的重要參考。

“在吃透政策精神的基礎(chǔ)上,進一步做好落地配套機制設(shè)計;在規(guī)范課后服務(wù)工作的基礎(chǔ)上,進一步強化課后服務(wù)育人功能;在充分利用社會資源的基礎(chǔ)上,進一步促進數(shù)字化賦能課后服務(wù)?!睆堉居抡f,這是許多地方能夠辦好課后服務(wù)的主要原因。

課后服務(wù)如何算清賬

課后服務(wù)要提質(zhì)增效,關(guān)鍵還要把賬算清楚。

當(dāng)前,課后服務(wù)的經(jīng)費保障主要有兩種方式,一是由地方財政埋單;二是采用成本分擔(dān)方式,由地方財政承擔(dān)一部分,不足部分采用收費方式。總體看來,在由財政埋單的地區(qū),課后服務(wù)亂象較少;在采用成本分擔(dān)的地區(qū),如果選擇課后服務(wù)的學(xué)生少,學(xué)校收到的課后服務(wù)費用可能不足以支付相關(guān)費用,教師沒有參與課后服務(wù)的積極性,課后服務(wù)也就難以為繼,還可能存在成本分攤變異為亂收費的現(xiàn)象。

因此,盡快健全義務(wù)教育課后服務(wù)成本分擔(dān)機制至關(guān)重要。在這方面,民進中央建議,各級發(fā)改、財政等部門要加大對課后服務(wù)保障政策的支持力度,爭取建立合理的學(xué)校課后服務(wù)成本分擔(dān)機制,制定合理的課后服務(wù)收費標準,通過政府購買服務(wù)、財政補貼等方式對開展課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助,特別要針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定相關(guān)保障政策;在經(jīng)費的使用上,做到專款專用,保障教師補貼及時發(fā)放到位。

上海市人民政府參事胡衛(wèi)認為,要切實強化教育資源基本配置,各省域都應(yīng)按一定額度,合理核定義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)生均經(jīng)費,并納入所在地區(qū)經(jīng)常性財政經(jīng)費預(yù)算;課后服務(wù)專項經(jīng)費可用于支付教師課后服務(wù)補助、開展課后服務(wù)相關(guān)課題研究、研發(fā)課后特色課程及服務(wù)項目等支出。

《中國教育報》2024年01月13日第3版 

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