推進教育強國建設需深入研究的重大問題

◎摘  要 習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時發(fā)表重要講話一年來，教育強國建設研究取得豐富成果。隨著教育強國建設的深入推進，一些重大理論和實踐問題將浮現出來，需要我們深化對教育是“國之大計、黨之大計”的落實機制、教育強國建設重大動能、教育對外開放新戰(zhàn)略、有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機制、高水平大學在國家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色、職業(yè)教育發(fā)展新思路等方面的研究，以更好地為教育強國建設提供學術支撐和智力支持。

◎關鍵詞 教育強國；國家戰(zhàn)略人才；急需緊缺人才；教育對外開放；科技創(chuàng)新體系

2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時發(fā)表重要講話，全面系統闡述“建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國”等重大理論和實踐問題。教育強國建設成為這一年教育研究的主線。學術界心懷“國之大者”，以強烈的使命感推動教育強國建設研究取得豐富成果，為國家研制教育強國建設規(guī)劃綱要提供了重要的知識基礎和思想準備。

教育強國建設不是教育大國建設的簡單延長線，而是一個系統性躍升和質變，它提出了很多新課題。一方面，教育強國建設迫切需要中國教育學理論進行創(chuàng)新，為這些新課題提供答案；另一方面，教育強國建設也為中國教育學理論創(chuàng)新提供巨大機遇，以真實問題驅動理論創(chuàng)新。教育強國建設的很多重要問題，比如教育強國的內涵外延、教育數字化轉型、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等，在學界已有較高關注度，而且成果也比較多。但隨著教育強國建設深入推進，還會有很多重大問題浮現出來，需要做深入研究。本文試圖提出幾個對教育強國建設至關重要、已有研究又相對缺乏的重大問題，供學界參考。

深化對教育是“國之大計、黨之大計”的落實機制的研究

黨的二十大報告強調“教育是國之大計、黨之大計”，這就需要我們從全黨全國的層面來謀劃教育發(fā)展，建立各方齊心協力相互配合的生態(tài)機制。

“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育”，這不僅是對教育系統的部署，更是一種大視野，是辦好教育的一種規(guī)律性要求。建設教育強國必須從教育、科技、人才三位一體這個大局來謀劃，落實習近平總書記提出的“要實現科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯動，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)”這一重要要求。在全局視野下，其他條線或系統也都與教育強國建設密切相關。因此，我們不能孤立地、簡單地、慣性地理解和推進教育，而是要把教育強國置于大局和全局中來定位、來謀劃、來建設。

在現有諸多研究中，學者們已經注意到這個問題。例如，石中英談到，建設教育強國要提高政治站位，從全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的高度來理解和部署。馬曉強認為，必須要把教育的發(fā)展放在支撐經濟社會發(fā)展的大局中來謀劃和布局。薛二勇指出，教育強國要建立教育與政治、經濟、社會、文化、生態(tài)相互促進的關系。周洪宇提出，要準確把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動的辯證關系，協同配合、系統集成。但總體而言，相較于這個問題的極端重要性，現有研究對實施機制的討論和分析還不夠充分。

對于“教育是國之大計、黨之大計”，教育系統解讀和闡釋比較多，但真正深入研究其實施機制的成果明顯不足。要建成教育強國，必須形成建設教育強國是全黨全社會共同任務的共識，各部委和各級地方政府要明確實施機制，以真正把握應當做什么和應當怎么做，從而把“教育是國之大計、黨之大計”真正落實到位。其中有很多重要的問題，需要教育研究領域以及其他領域的學者進一步展開深入研究探討。

深化對教育強國建設重大動能的研究

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強則國家強。世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關鍵因素?！笨v觀世界教育強國，每個國家成為教育強國的內外部因素都不一樣，但外因都通過內因起作用。這些國家之所以能成為教育強國，都是因為他們在面臨重大挑戰(zhàn)和面對關鍵時代節(jié)點時，都作出了重大的正確的歷史選擇，形成了具有時代意義的制度創(chuàng)新。意大利從無到有，創(chuàng)辦了世界上廣泛公認的、擁有完整大學體系并發(fā)展至今的第一所大學：博洛尼亞大學。英國開創(chuàng)了自由教育傳統，實施學院制、導師制。與英國培養(yǎng)紳士的目標不同，法國把教育的重心放在各類工程師培養(yǎng)上，開創(chuàng)了精英化的專業(yè)教育傳統。德國創(chuàng)造了一種新的大學模式，把科學研究作為大學的首要任務。美國在同時借鑒英國、德國教育模式過程中，改變英、德兩國高校主要通過服務精英人才再服務社會的做法，而是強調高校直接服務社會各行各業(yè)，并創(chuàng)建了本科通識教育和研究生院制度，為建成世界頂尖大學提供了制度基礎。

建設教育強國，需要強大的動能?？v觀這些歷史性的重大改革，我們今天要建設教育強國，需要深入思考：具有戰(zhàn)略性的、能夠引領或者驅動整個教育體系轉道并不斷向前走的重大改革舉措會在哪里？這是教育強國建設面臨的一個重大理論問題。

在這個問題上，學術界已經有一些探討。有些學者充分認識到這個問題的重要性，強調弘揚自我革命精神，建議對現有教育體制、學校教育模式與人才培養(yǎng)方式等進行全面優(yōu)化調整。還有很多專家學者認為，這一改革動能就來自教育數字化轉型或者智能教育，提出要借助技術革命推動教育從工業(yè)時代向智能時代轉變，并從總體戰(zhàn)略、系統工程、制度創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)建和區(qū)域聯動等方面闡述建設教育強國的變革之道。但總體而言，對源頭性的、底層的問題作出深入剖析的比較少。這個問題的另外一種表述方式就是，歷史上幾大教育強國都探索出了重要的創(chuàng)新性教育發(fā)展模式，那么，在當今時代，我們要建設教育強國，需要在哪些方面做出類似的改革創(chuàng)新？要解答好這個問題，還需要更多的學術資源投入。

深化對教育對外開放新戰(zhàn)略的研究

教育強國建設必須充分考慮世界政治經濟格局。當下大國競爭與博弈的廣度、強度、烈度前所未有。習近平總書記明確提出：“要根據國際形勢發(fā)展變化，完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心?！?0世紀后半葉以來，隨著科技發(fā)展與知識社會的形態(tài)轉變，科技與其背后的人才和教育，成為國家競爭的重點領域。當前，大國競爭日趨激烈，我國建設教育強國所急需的科技、人才交流面臨著被“脫鉤”的風險。在這種百年未有之大變局中謀劃教育強國建設，我們必須在教育對外開放上謀劃新思路、新戰(zhàn)略。

在上述背景下，眾多學者在討論教育強國建設時，都會把教育對外開放作為一個重大課題。例如，褚宏啟提出，對外開放的核心使命是為我國建設世界強國集聚和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，既要推動“走出去”，也要完善“請進來”。但總體而言，學界在教育對外開放的實施戰(zhàn)略方面討論比較少。關于教育對外開放新格局新戰(zhàn)略，不能只從教育來思考“應該怎么做”，而是首先是要從國際政治經濟格局來思考“能夠怎么做”。在戰(zhàn)略規(guī)劃中可以邀請地緣政治和國際政治經濟研究的權威專家參與，共同探索新思路新舉措。

深化對有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機制的研究

為中國產業(yè)參與國際競爭培養(yǎng)所需的高質量人才，是教育強國建設的核心任務之一。本國所培養(yǎng)出來的人才能否支撐國家參與世界最前沿、最先進的產業(yè)競爭，也是這個國家能否真正稱得上教育強國的重要標志。當前，我國經濟總量穩(wěn)居世界第二、制造業(yè)規(guī)模全球第一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大、進入創(chuàng)新型國家行列，這是我們建設教育強國的重要底氣。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發(fā)展的支撐力、貢獻力?！边@是一個新要求，也是一個新課題。

教育培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，其核心就是產教融合。從理論上說，產教深度融合，我國的教育制度是有優(yōu)勢的。我們黨的教育方針歷來強調教育與生產勞動相結合，體現著我國社會主義教育制度的優(yōu)越性。以往的“部門辦學體制”也形成了教育與行業(yè)產業(yè)互動融合的傳統。但從現實狀況來看，教育與生產勞動相結合的教育方針貫徹并不十分到位，人才培養(yǎng)單位與各行業(yè)部門、企業(yè)的關系不夠密切，學生接觸各行業(yè)領域的最前沿生產實際的機會偏少，從真實產業(yè)問題提煉科學問題并直接反哺產業(yè)的研究不夠豐富。當前，高校人才培養(yǎng)和科學研究中的很多突出問題，究其根源，都與教育與生產勞動結合不緊密有著密切關系。從世界范圍來看，美國等教育強國在產教融合方面有著豐富的經驗。以當前首要的戰(zhàn)略性行業(yè)——人工智能為例，美國高校的產教融合非常深入，高校計算機科學、計算機工程和信息專業(yè)的新雇教師中有11%—13%來自業(yè)界。在2021年，65.4%的人工智能博士選擇到工業(yè)界工作，是選擇進入學術界（28.2%）的兩倍多。人工智能領域的課程開設也十分市場化，人工智能就業(yè)市場有需求的課程，很快能在頂尖大學開設出來。

在進入知識經濟時代后，大學和產業(yè)部門的關系發(fā)生了根本性的變化。在此之前，人類先進的知識都是集中在大學的，大學把這些知識傳授給學生，學生再在工作場景中把這些知識轉化應用。而進入知識經濟時代后，大學不再能夠壟斷先進知識，產業(yè)部門生產了越來越多的先進知識。甚至在很多產業(yè)領域，產業(yè)部門的知識已經超過了大學。在這種情況下，我們應當怎樣推進產教融合，如何做到有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才？這方面還有很多的理論問題需要探索。

關于這個問題，已經有不少研究，也提出了很有啟發(fā)的觀點。比如盧威建議重新定位行業(yè)特色型高校發(fā)展方向，探索“重新行業(yè)化”；朱旭東等指出高校應進一步聚焦事關國家安全和發(fā)展全局的前沿科技，圍繞基礎核心和社會民生的關鍵技術發(fā)揮作用。任少波提出要依托一流人才謀劃建設戰(zhàn)略性平臺，構建科教融匯、產教融合的新型平臺和學術體制。但總的來說，相對于這個新課題的重要性，當前的研究還需要進一步拓展理論縱深，形成更多高質量的研究成果。

深化對高水平大學在國家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色的研究

高水平人才培養(yǎng)必須依托高水平科技資源，這是當前人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。從世界范圍來看，80%的諾貝爾科學獎獲得者、80%的菲爾茲獎獲得者，以及三分之二的圖靈獎獲得者都在高校，高校是毫無爭議的探索高深知識的最前線。但在我國，國家最前沿最重大的科技攻關項目或解決“卡脖子”問題的重大戰(zhàn)略性項目，由高校承擔的比例不高。政府財政性科技經費投入中，劃給高校的比例也低于美國、英國、法國等發(fā)達國家。

一些人認為，國家對高校的科技資源投入不高，主要是因為我們有一套獨特的科研院所體系。事實上，這并不是主要原因。其他主要發(fā)達國家也都是同樣在大學之外建立了另外一套科研體系，如德國、法國等也都有龐大科研院所系統。在德國，年度預算超過10億歐元的科研院所就有5家。對國家科研經費的投入數據進行分析發(fā)現，我國科研院所總的研發(fā)經費是高校的1.7倍，財政投入對科研院所的傾斜也更大，達到高校的1.8倍。在美國，相比高校，也同樣是把更多的財政性經費投向了科研院所，是高校的 1.6 倍，但科研院所總體科研經費卻比高校低。英國無論總體科研經費，還是政府財政投入，都是高校比科研院所高。

這一問題的本質就是如何看待大學特別是高水平研究型大學在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。傳統的觀點認為大學的主要職能是培養(yǎng)人才，而科研院所主要負責科研。但事實上，科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是一體兩面，沒有最前沿的科學研究，學生就接觸不到世界最先進的知識，高水平研究生教育特別是博士生教育就支撐不起來。特別是在當前，一方面，應用研究與基礎研究區(qū)分越來越模糊，另一方面，進入大科學時代，重大科學裝置、科技項目的牽引作用越來越大。因此，黨的二十大報告特別提出教育、科技、人才一體謀劃一體推進。在這個問題上，我們已有一些有啟發(fā)的討論，比如蔡秀軍提出高校作用發(fā)揮還不夠充分，需要一體化推進創(chuàng)新平臺的頂層設計和組織優(yōu)化，建議建強引領性戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新平臺，推進高水平人才領銜的有組織科研攻關，謀劃有全球影響的大科學計劃。但總體上關于這一問題的研究還不夠充分，對于高水平大學在國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略角色定位、戰(zhàn)略科技資源投入與高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內在關系、戰(zhàn)略科技力量協調發(fā)展的落實機制、科技企業(yè)的人才培養(yǎng)機制建設等眾多問題，都還有待我們深入研究探討。

深化對職業(yè)教育發(fā)展新思路的研究

職業(yè)教育在教育強國建設中起著至關重要的作用。黨和國家對職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，近年來政策密集出臺，先后發(fā)布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等一系列政策文件。但目前我國仍然存在高技能人才總量不足、結構欠缺等問題，需要進一步深入研究，明確職業(yè)教育發(fā)展的新思路。

在職業(yè)教育發(fā)展上，美國的經驗值得研究。美國能建成教育強國，職業(yè)教育是一個極為關鍵的推動力。美國能超越英國、德國成為高等教育強國，一個非常重要的制度設計就是“贈地法案”。該法案要求美國的高校要獲得聯邦政府的土地捐贈，必須開設農學、機械等在當時完全是屬于職業(yè)教育的專業(yè)、學院。這些職業(yè)教育課程進入美國的高校，在當時也激起了極大的爭論，很多持傳統高等教育理念的權威人士極力反對這樣的改革，在他們看來，高等教育就應該是傳授高深知識、博雅知識，而不應該是這些技術性的、職業(yè)性的知識。這些爭論最后推動了美國研究生院制度的創(chuàng)新發(fā)展。美國現在大部分頂尖大學的格局是在本科階段以學習博雅知識或者通識教育為主，而各種職業(yè)性的知識基本上都是放在研究生院階段，冠之以“專業(yè)教育”（professional education）的名義。這也就是為什么在美國，法學、醫(yī)學、教育學、農學、工程等學院很少招收本科生，而主要是進行研究生教育。這些專業(yè)學院（professional school）傳授的基本上都是專業(yè)知識，我們也可以將之理解為職業(yè)教育。

要把職業(yè)教育真正辦好，我們首先需要改變的是對職業(yè)教育的認識。綜合美國職業(yè)教育發(fā)展經驗、我國高校發(fā)展歷史規(guī)律以及當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，筆者認為，我們要從專業(yè)教育的角度來理解職業(yè)教育，特別是要跟支撐制造強國的工程教育結合起來。如果經過努力，我們能樹立“職業(yè)教育的杰出代表就是工程院院士”觀念，職業(yè)教育一定會是完全不同的格局。關于這個問題，學界已有一些研究有類似的思想提出來，但還有待進一步深入探討。

【作者：柯政，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長；張海蓉，華東師范大學教育學部博士生】

（原載2024年第10期《中國高等教育》）