天津：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`和戰(zhàn)略思考

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。”黨的二十大報(bào)告明確提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。在新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國背景下，如何辦好人民滿意的義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，是亟待破解的重大時(shí)代課題。

一、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思路與策略

天津市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；堅(jiān)持“五育”并舉、全面發(fā)展；堅(jiān)持政府主責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)、精準(zhǔn)施策、協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持提質(zhì)增效，不斷深化育人方式改革，著力提升學(xué)校育人質(zhì)量；堅(jiān)持輻射引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源總量，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面；堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，完善學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，成就每一位教師，不斷增強(qiáng)人民群眾對教育的認(rèn)可度和滿意度，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

一是規(guī)劃先行，以系統(tǒng)化思維謀劃優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確定“初步均衡”“基本均衡”“高水平均衡”和“優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建”等階段的改革目標(biāo)任務(wù)，分階段制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)分類推進(jìn)、分批達(dá)標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育水平整體提升。

二是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。先后出臺《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》2008年版、2013年版、2016年版、2020年版，明確涵蓋辦學(xué)條件、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展、教師隊(duì)伍、學(xué)校信息化、學(xué)校文化等八個(gè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成可持續(xù)發(fā)展、螺旋提升的指標(biāo)體系，為全市義務(wù)教育學(xué)校提供建設(shè)藍(lán)本。

三是項(xiàng)目推動(dòng)，以一體化設(shè)計(jì)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立市、區(qū)兩級推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展攻堅(jiān)指揮部，教育部門與發(fā)改、編制、規(guī)劃、住建、財(cái)政、人社等部門分工合作、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，先后投入近150億元實(shí)施12個(gè)市級重點(diǎn)工程、項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)破解義務(wù)教育均衡發(fā)展不同階段面臨的核心問題，形成促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的鏈條。

四是督導(dǎo)跟進(jìn)，以精準(zhǔn)化督導(dǎo)倒逼優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)評估機(jī)制，分階段制定督導(dǎo)評估實(shí)施辦法和督導(dǎo)評估細(xì)則，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行階段性專項(xiàng)督導(dǎo)評估，并納入每年區(qū)政府履行教育職責(zé)評價(jià)工作內(nèi)容，確保每個(gè)區(qū)、每所學(xué)校、每項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)標(biāo)。

二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

（一）天津推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展的歷程

天津持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，展現(xiàn)了天津義務(wù)教育“靜態(tài)均衡”和“動(dòng)態(tài)發(fā)展”水平不斷提升的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)了鮮明的螺旋遞進(jìn)式特點(diǎn)。第一階段是初步均衡階段（2003—2008年），重在“兜底線”，著力加強(qiáng)義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)以及布局調(diào)整，鞏固高質(zhì)量、高水平義務(wù)教育發(fā)展態(tài)勢。第二階段是基本均衡階段（2008—2015年），重在“抓規(guī)范”，城鄉(xiāng)學(xué)校從資源配置到教育質(zhì)量，從學(xué)生成長、教師發(fā)展到學(xué)校管理都執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本形成義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。第三階段是高水平均衡發(fā)展階段（2016—2020年），重在“強(qiáng)內(nèi)涵”，從單純注重硬件建設(shè)到強(qiáng)化質(zhì)量提升，有力推進(jìn)全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。第四階段是優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建階段（2020年至今），重在“上水平”，著力推進(jìn)義務(wù)教育從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的高質(zhì)量、多樣化教育期待。

優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建階段主要實(shí)施了以下舉措。一是實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)。2020年，印發(fā)《天津市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，投入近50億元，重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)C級校舍提升改造、居民住宅小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)、中小學(xué)校體育場館提升改造、新增中小學(xué)教學(xué)儀器配置、數(shù)字校園建設(shè)、中小學(xué)體育藝術(shù)教師補(bǔ)充等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建行動(dòng)。2021年，印發(fā)《天津市區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃》，確立了兩步走工作思路，將全市16個(gè)區(qū)分為先行創(chuàng)建和全面創(chuàng)建兩個(gè)階段，遴選4個(gè)區(qū)率先推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建，明確基本任務(wù)和攻堅(jiān)清單，完善政策措施，強(qiáng)化條件保障，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措。計(jì)劃在2028年之前，全市16個(gè)區(qū)將全部通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。

（二）天津推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的行動(dòng)舉措

目前，天津市正在大力實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，特別是“科教興市人才強(qiáng)市”行動(dòng)，我們堅(jiān)持“提質(zhì)、擴(kuò)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)”三向發(fā)力，重點(diǎn)抓好8個(gè)改革工程、項(xiàng)目，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

1.聚焦內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)

一是實(shí)施中小學(xué)“大思政課”建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推出一批學(xué)生愛聽愛看愛學(xué)的思政“金課”。實(shí)施中小學(xué)課程思政建設(shè)工程，編纂出版覆蓋各學(xué)段、全學(xué)科的中小學(xué)課程思政教學(xué)指南，推廣應(yīng)用基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果“從學(xué)科德育到課程思政：中小學(xué)學(xué)科育人30年實(shí)踐與思考”，建設(shè)30個(gè)中小學(xué)課程思政研究基地，培育一批中小學(xué)課程思政精品課。

二是實(shí)施體美勞教育提質(zhì)項(xiàng)目。開展學(xué)校體育固本行動(dòng)，完善學(xué)校體育“健康知識+基本運(yùn)動(dòng)技能+

專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，保證學(xué)生每天1小時(shí)陽光體育活動(dòng)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率。開展學(xué)校美育提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)基于興趣小組的美育實(shí)踐課堂，建立一批學(xué)校美育實(shí)踐基地，提升學(xué)生美育素養(yǎng)。實(shí)施勞動(dòng)育人工程，建立中小學(xué)勞動(dòng)教育清單，開展多樣化勞動(dòng)實(shí)踐。建好3個(gè)國家級中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和一批市級勞動(dòng)教育實(shí)踐基地（示范校），提升學(xué)生勞動(dòng)教育素養(yǎng)。

三是實(shí)施“雙減”賦能提質(zhì)項(xiàng)目。出臺《提升新時(shí)代義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量若干舉措》，制定義務(wù)教育各學(xué)科課堂教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選建設(shè)172所義務(wù)教育學(xué)科課程基地和60所項(xiàng)目化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)校，常態(tài)化開展市、區(qū)兩級教學(xué)視導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)和“精品教研”展示交流活動(dòng)。建設(shè)全市中小學(xué)作業(yè)研究中心，健全市、區(qū)、校三級作業(yè)管理與公示制度。開發(fā)建設(shè)涵蓋紅色文化、勞動(dòng)教育、科學(xué)探索、心理健康等十大類上百項(xiàng)課后服務(wù)課程資源體系，因地制宜、分年級、分層次設(shè)置課后服務(wù)“項(xiàng)目菜單”，開展課后服務(wù)“互比互看”活動(dòng)。

2.聚焦輻射引領(lǐng)，實(shí)施義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)

一是實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程。統(tǒng)籌市教委直屬學(xué)校合作辦學(xué)，做優(yōu)做強(qiáng)38所合作共建學(xué)校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向相對薄弱區(qū)域傾斜。強(qiáng)化區(qū)域教育發(fā)展共同體建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)與環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)結(jié)成14個(gè)區(qū)域教育發(fā)展共同體，不斷縮小市域內(nèi)、區(qū)域間教育差距。建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶共同體，推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校采取“一對一”或“一對多”等方式，100%結(jié)成城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶共同體。深化集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化辦學(xué)，創(chuàng)建50個(gè)市級優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)和50個(gè)市級示范學(xué)區(qū)，不斷擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量和覆蓋面。

二是實(shí)施強(qiáng)師工程。實(shí)施“津門三杰”支持計(jì)劃、特級教師訓(xùn)練營計(jì)劃、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展助力計(jì)劃等系列計(jì)劃，培養(yǎng)一批教育家型教師和校長。深化中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”，盤活存量編制資源，核定編制內(nèi)補(bǔ)充中小學(xué)體育、音樂、美術(shù)教師。持續(xù)推進(jìn)交流輪崗。建立科學(xué)合理的中小學(xué)教師分類分層評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向南開中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校下放教師副高級職稱評審權(quán)，開展鄉(xiāng)村教師“定向評價(jià)定向使用”改革、中小學(xué)教師聘后管理等系列改革。

三是實(shí)施“教研示范引領(lǐng)”項(xiàng)目。配齊、配足、配強(qiáng)市、區(qū)兩級教研部門各學(xué)段各學(xué)科教研員，開展教研員系列化專題培訓(xùn)。研制《教研員工作職責(zé)》，制定《關(guān)于加強(qiáng)教研員下校調(diào)研指導(dǎo)的工作意見》，推動(dòng)市、區(qū)兩級教研員常態(tài)化深入基層學(xué)校，指導(dǎo)一線教師持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。

3.聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)

一是實(shí)施學(xué)位資源建設(shè)工程。充分考慮人口結(jié)構(gòu)快速變化以及城鎮(zhèn)化高速發(fā)展雙重因素，對義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)及學(xué)位資源情況進(jìn)行分析、研判和預(yù)測。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)跨學(xué)段學(xué)位資源共享和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌近期學(xué)位需求增長和中長期學(xué)位需求下降，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡人口與教育資源的有效匹配。

二是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展工程。研究制定《新時(shí)代天津市義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展指南（2024年版）》，建立兼顧基礎(chǔ)性和發(fā)展性的指標(biāo)體系，以“新100條”引領(lǐng)義務(wù)教育學(xué)校對標(biāo)優(yōu)質(zhì)均衡和建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求，整體提高新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

三、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的反思與體會(huì)

基于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，我們有以下五個(gè)方面的反思和體會(huì)。

一是要強(qiáng)化學(xué)校育人的正確導(dǎo)向。教育的根本任務(wù)是立德樹人。天津在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)守正確價(jià)值觀塑造、必備品格養(yǎng)成、關(guān)鍵能力培養(yǎng)“三位一體”的育人導(dǎo)向，把推進(jìn)德智體美勞“五育”融合，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展，作為區(qū)域、學(xué)校教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾迫切需要獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，享受更高質(zhì)量的教育。天津在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐中，根據(jù)學(xué)齡人口變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施三輪次義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)、兩輪次特殊教育學(xué)校提升計(jì)劃、兩輪次優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程，在市域范圍內(nèi)均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)百姓身邊的好學(xué)校。

三是要強(qiáng)化教與學(xué)方式的深刻變革。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校育人質(zhì)量的直接體現(xiàn)。天津在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐中，在高質(zhì)量落實(shí)國家課程方案、抓好教學(xué)常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)，推進(jìn)“教、學(xué)、評一體化”改革，在“減負(fù)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)。

四是要強(qiáng)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍的鍛造使用。縮小學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量差距的關(guān)鍵在于優(yōu)化教師資源配置。天津在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐中，一方面健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系，持續(xù)實(shí)施“未來教育家奠基工程”等系列培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)有梯隊(duì)、有層級的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。另一方面，采取“管理團(tuán)隊(duì)+教師團(tuán)隊(duì)”的組團(tuán)式交流形式，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗改革，促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源共享。

五是要強(qiáng)化數(shù)字教育的賦能提質(zhì)。教育數(shù)字化是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡、提升辦學(xué)質(zhì)量的有效手段。天津在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐中，依托“三通兩平臺”和“空中課堂”，持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)線上線下融合互動(dòng)，加強(qiáng)在同步課堂、智慧作業(yè)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和過程性評價(jià)等方面的融合應(yīng)用，以優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的廣泛共享助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。河西區(qū)創(chuàng)新數(shù)字化資源應(yīng)用模式，推進(jìn)基于“人工智能+大數(shù)據(jù)”的教學(xué)分析與評價(jià)，使教育數(shù)字化成為優(yōu)質(zhì)教育資源的“倍增器”。

（喬盛 作者系天津市教育科學(xué)研究院副院長）

《人民教育》2024年第9期