天津：定制度、強隊伍、抓落實、促融合 以黨建引領學校高質量發(fā)展

天津市深入落實習近平總書記關于教育的重要論述，堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領導，2019年率先在全市25所中小學開展黨組織領導的校長負責制試點。2022年黨中央作出全面部署后，天津市認真貫徹落實，總結形成中小學校黨組織領導的校長負責制的“天津實踐”，切實把黨建優(yōu)勢轉化為教育發(fā)展動能，引領天津教育高質量發(fā)展。

一、系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌推進，從基礎上促進政策落地

黨組織領導的校長負責制是一個系統(tǒng)工程。天津市結合當?shù)貙嶋H情況細化政策要求，在落實過程中注重統(tǒng)籌，強化組織領導，促使改革穩(wěn)步推進。一是建立“1+2”制度框架。“1”指市委組織部、市委編辦、市委教育工委、市教委聯(lián)合印發(fā)《天津市建立和完善中小學校黨組織領導的校長負責制的實施辦法》，其中提出18項措施，明確了全市建立和完善中小學校黨組織領導的校長負責制的“施工圖”和“任務書”，厘清了抓落實的思路、線索、內容，明晰了改革路徑?！?”指配套出臺《天津市中小學校黨建工作重點任務清單（試行）》和《天津市中小學校議事規(guī)則示范文本（試行）》，前者明確了學校黨組織“干什么”，為加強學校黨建工作提供操作指南；后者對學校議事事項、程序、范圍作出規(guī)定，指導學校黨組織“怎么干”。全市中小學校根據示范文本、結合實際制定議事規(guī)則，為開好學校黨組織會議和校長辦公會議提供操作依據。二是注重協(xié)同發(fā)力。市委教育工委、市教委與市委組織部、市委編辦等部門加強溝通協(xié)調，定期開展會商研判，聯(lián)合召開部署推動會、階段調度會、研討交流會等，協(xié)同出臺政策措施，協(xié)調解決領導職數(shù)、機構設置等難點問題。對全市中小學校黨組織建制和黨員隊伍建設情況進行全面摸排、系統(tǒng)梳理，加強對各區(qū)及全市首批25所試點學校的指導，細化實化工作方案，有力有序推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制。三是健全工作機制。健全黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，明確黨組織書記、校長的職責任務，完善黨組織書記和校長協(xié)調溝通機制、決策調研論證機制、監(jiān)督運行機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。

二、明確標準，建設隊伍，打造立德樹人堅實力量

重視教師隊伍思想引領，注重班子建設，強化隊伍支撐，突出政治標準、政治要求，打造教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是配足配強干部。規(guī)范黨政領導職數(shù)，穩(wěn)慎推進領導班子調整，探索配備黨性觀念強、專業(yè)素質強的“雙強型”優(yōu)秀年輕黨員干部，明確德育和思政工作的分管校領導由黨員擔任。通過改革調整，全市共為373所學校核定增加領導班子職數(shù)，為541所學校配備專職副書記，著力建強中小學校領導班子。二是強化責任擔當。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為加強中小學校黨的領導和黨的建設工作的“根”與“魂”，明確學校黨組織書記是德育和思政工作第一責任人、直接責任人，把德育和思政工作作為學校黨組織書記、校長任期目標考核和年度考核的重要內容。建立健全書記校長親自抓、分管領導具體負責、全員參與的師德師風建設長效機制，推動學校黨政領導干部講好“師德必修課”，加強教職工日常教育管理，做好思想政治工作，引導教職工增強政治認同和教書育人責任感。三是加強培訓輪訓。依托國家教育行政學院組織的全國中小學校黨組織書記示范培訓班，每年定期舉辦全市示范培訓，開展中小學校黨組織書記和區(qū)教育局分管負責人集中培訓，引領帶動各區(qū)開展輪訓。通過培訓深入解讀政策規(guī)定，組織部分改革效果突出的學校黨組織書記宣講交流經驗做法，全市1200余名中小學校黨組織書記政治素質和專業(yè)水平進一步提升，為更好推動改革見行見效奠定了堅實的思想基礎。

三、跟蹤落實，重點突破，推進改革落到實處

從多個角度針對政策落實過程中不同時間點遇到的問題，利用多種方式逐個突破，堅決推進改革任務落實落地落到位。一是開展針對性指導。市委組織部、市委教育工委、市教委遴選確定9所中學和7所小學作為建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制工作直接聯(lián)系點，及時掌握基層一線推進情況，解剖麻雀、以點帶面、點面結合，有針對性地提出對策建議，全程指導工作落實。二是進行專題輔導。通過定期座談、征求意見、實地調研等多種形式加強分類指導，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。聚焦“完善中小學校議事決策制度”開展專項調研，在市教委社會科學重大項目中設立專項課題，鼓勵基層學校開展“中小學校黨組織領導的校長負責制運行體系研究”。圍繞制度設計、班子建設、夯基固本、黨建品牌、思政創(chuàng)新、學校治理等6個方面征集典型案例，組織部分改革效果突出的學校黨組織書記介紹經驗或實地宣講，同時邀請北京市、河北省中小學校黨組織書記到津開展黨建案例教學，學習好做法好經驗。三是強化責任督導。把黨組織領導的校長負責制作為學校黨組織書記抓基層黨建述職評議考核必述內容，作為學校領導班子年度考核必述內容，納入督導檢查內容和區(qū)政府履行教育職責評價指標體系，定期督導、科學指導，推動改革落細落實。同時，各區(qū)落實屬地責任，強化跟蹤督導，如武清區(qū)組織30名學校專職副書記組成15個督導組對全區(qū)中小學開展專項督導。

四、注重引領，加強思政課程建設，促進黨建和業(yè)務并進

注重效果導向，強化作用發(fā)揮。堅持黨建引領基本原則，系統(tǒng)構建黨建和業(yè)務“雙融合雙促進”工作體系。一是突出黨建引領。堅持政治統(tǒng)領，以落實中小學校黨組織領導的校長負責制為抓手，堅持把中小學校教育作為黨建“高地”，深入實施學校黨建“領航工程”，把黨支部、黨小組建立在年級組和學科組，確保工作推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨建引領作用就發(fā)揮到哪里。大力推進把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，持續(xù)開展“黨員亮身份、支部亮旗幟”的“雙亮”活動，增強干部教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內驅力，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推行師德考核負面清單制度，將支部建設與教育教學、師德師風深度融合，全面提升黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”，干部教師奮進新征程的勁頭不斷提高。二是抓實立德樹人。推進“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設，編制覆蓋中小學41個學科的課程思政教學指南，德智體美勞一體強化，網上網下育人一體推進，家校社協(xié)同一體關愛，構建“三全育人”大格局，培育形成新華中學“養(yǎng)正先行”、和平區(qū)西康路小學“暖教育”、河西區(qū)上海道小學“海帆”思政研學社等一批立得住、叫得響的育人特色品牌。三是引領基礎教育發(fā)展。印發(fā)《天津市關于進一步激發(fā)中小學辦學活力若干措施》《天津市基礎教育綜合改革國家實驗區(qū)建設方案（2022—2025年）》，明確把落實中小學校黨組織領導的校長負責制列為重點任務，推進校長職級制改革，實施校長領導力提升計劃，推動黨建工作與中心工作同謀劃、同部署。印發(fā)天津市《關于落實新時代基礎教育強師計劃的實施意見》，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，推進中小學教師“區(qū)管校聘”改革，引導優(yōu)秀人才交流輪崗、支教講學，鼓勵教師更新教學理念方法，深化中小學減負提質，打造公平優(yōu)質的基礎教育。（天津市委教育工委、市教委）

《人民教育》2023年第24期